噪音治理，執行要跟上

要想真正減少老百姓的困擾，有力、迅速、具有威懾力的處理，是當下的最佳辦法。

　　環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告(2016)》，細數全國各大城市噪音污染狀況。不出所料，建筑工地成了投訴最大“熱點”。2015年全國35萬件噪音污染投訴，建筑工地就占了一半。

　　1. 噪聲作業：存在有損聽力、有害健康或其他危害的聲音，且8h/d 或40h/w噪聲暴露等效聲級≥80db(A)的作業。

　　2. 一般的理解，凡是妨礙人們正常休息、學習和工作的聲音，以及對人們要聽的聲音產生干擾的聲音。

　　3. 噪聲由物體振動產生。機械轉動、沖擊、共振、摩擦、電磁等。

　　4. 噪聲的種類分為連續聲和間斷聲。

　　5. 連續聲可分為穩態噪聲(波動<3 db(A))、非穩態噪聲(波動≥3 db(A))。

　　6. 持續時間≤0.5秒，間隔>1秒，聲壓變化≥40db(A)為脈沖噪聲。

　　7. 噪聲種類不同，檢測方法不同，衛生標準不同。

　　鄰居的活動聲、公路上的汽車聲、小區邊上的施工聲、廣場舞曲、高音喇叭廣告，聲聲入耳。噪音有時候比霧霾更可惡：人可以整天戴著口罩、關閉門窗，但總不能整天塞著耳塞吧?無孔不入的音波，不知帶來多少煩躁、緊張乃至精神問題。

　　關于噪音污染的應對，政府已做了很多工作。據報道，去年國家、地方出臺了三十多部法律法規文件，涉及面大到城市規劃小到綠化建設。然而，噪音污染在很長一段時間，恐怕還是困擾中國城市的大問題。

　　治理噪音污染，要提高國人的公共意識。生活噪音投訴占了21%，也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。其實廣場舞、商場大喇叭之類的噪音，因為持續性強、影響面廣、有規律可循，治理起來還比較容易。但如果攤上一個喜歡跳舞的樓上鄰居，幾位喜歡打麻將打到半夜的隔壁，一位熱衷打開音響分享自己歌喉的對門，那麻煩就大了。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染，離不開公眾素質的提高，離不開持續的宣傳、引導。

　　治理噪音污染，職能部門也要加強執法。當前，關于噪音污染的處罰力度仍有待加強，比如筆者曾經投訴小區隔壁的建筑工地半夜違規施工問題，然后一個調查就要15個工作日來完成，往往數以億元計的項目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐!

　　另一方面，執法處理方式也可改進。噪音污染往往持續時間短、取證難。等到有關部門通過種種程序派人來調查，難免時過“聲”遷，什么都沒了。比如，面對建筑工地之類的噪音，市民習慣找警察，可是很多基層派出所沒有配備相關測量儀器，所以難免有心無力。因此，對于噪音污染取證難等問題，不妨在設備、技術等配套方面彌補不足。另一方面，環保、公安、交通、城管等多個部門也需要理清權責、形成合力。

　　防止噪音污染，不缺法規，關鍵在執行。在這一點上，我們不妨多向發達國家學習。美國為了應對噪音污染，因地制宜，出臺了很多被稱為“皮毛法律”的法規，事無巨細地進行全方位防治。他們基層警察也大多配備檢測儀器，一接到投訴就可以迅速鑒定處理。要想真正減少老百姓的困擾，有力、迅速、具有威懾力的處理，是當下的最佳辦法。

　　相關問答：

　　問：噪聲噪音治理包含哪些?

　　答：噪聲種類主要有機械噪聲、空氣動力性噪聲和電磁噪聲三大類。噪聲的一般治理方法有：

　　(1)從聲源上降低噪聲。改進設備結構，改變操作工藝，提高加工精度和裝配質量。

　　(2)在噪聲傳播途徑上降低噪聲。在廠區平面布置時，將噪聲源集中，遠離人們或建造天然屏障(綠化植樹、建筑物等)，以達到減少噪聲的目的。

　　(3)在噪聲接受地點采用隔聲設備和防聲用具進行防護，隔離強烈的噪聲。

　　(4)在噪聲發生地點采用多孔吸聲材料、設計共振吸聲結構等方法吸聲降噪或消音。

　　問：如何治理噪聲污染?

　　答：目前，國內外綜合防治噪聲污染主要從兩個方面進行：(一)從噪聲傳播分布的區域性控制角度出發，強化城市建設規劃中的環境管理，貫徹土地使用的合理布局，特別是工業區和居民區分離的原則;(二)從噪聲總能量控制出發，控制各類噪聲源機電設備的制造、銷售和使用，即對污染源本身直接采取限制措施。

　　科學規劃

　　制定科學合理的環境規劃和城市區域環境規劃，劃分每個區域的社會功能，加強土地使用和城市規劃中的環境管理，規劃建設專用工業區，組織并幫助高噪聲企業實施區域集中整治，對居住生活地區建立必要的防噪聲隔離帶或采取成片綠化等措施，縮小工業噪聲的影響范圍。為了減少交通噪聲，應加強城市綠化，必要時在道路兩旁建立噪聲屏障，并制定限制鳴笛、限速行駛等規定，使城市噪聲降到最低。

　　控制噪聲源

　　城市管理職能部門要有組織有計劃地調整、搬遷噪聲擾民嚴重的中小企業;對于未列入搬遷計劃的噪聲源企業或機械設備，應加強管理，督促其使用隔音、消聲等設施，減輕噪聲危害;市區和城郊嚴格執行有關環境影響評價和“三同時”(指污染企業必須與其配套的污染治理設施同時設計、同時施工、同時投產)項目的審批制度，以避免產生新的噪聲源。

　　加強監測管理

　　使用噪聲污染現場實時監測技術，對企業、鬧市區和交通要道進行噪聲污染跟蹤監測監督，及時有效地采取防治措施;建立噪聲污染申報登記管理制度，充分發揮社會和群眾的監督作用，積極消除噪聲擾民事件。對不同的噪聲源機械設備實施必要的產品噪聲限制標準和分級標準，加強對制造廠商的管理，使機電產品的噪聲控制有據可依。

　　采用高科技

　　建立有關研究和技術開發、技術咨詢機構，為各類噪聲源設備制造商提供技術指導;加強吸聲、消聲、隔聲、隔振等專用材料的研究和開發，為有效控制噪聲提供物質保障。

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