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04 2019-11

    噪音治理,執(zhí)行要跟上


           要想真正減少老百姓的困擾,有力、迅速、具有威懾力的處理,是當(dāng)下的最佳辦法。

      環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》,細(xì)數(shù)全國各大城市噪音污染狀況。不出所料,建筑工地成了投訴最大“熱點”。2015年全國35萬件噪音污染投訴,建筑工地就占了一半。

      1. 噪聲作業(yè):存在有損聽力、有害健康或其他危害的聲音,且8h/d 或40h/w噪聲暴露等效聲級≥80db(A)的作業(yè)。

      2. 一般的理解,凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音,以及對人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音。

      3. 噪聲由物體振動產(chǎn)生。機械轉(zhuǎn)動、沖擊、共振、摩擦、電磁等。

      4. 噪聲的種類分為連續(xù)聲和間斷聲。

      5. 連續(xù)聲可分為穩(wěn)態(tài)噪聲(波動<3 db(A))、非穩(wěn)態(tài)噪聲(波動≥3 db(A))。

      6. 持續(xù)時間≤0.5秒,間隔>1秒,聲壓變化≥40db(A)為脈沖噪聲。

      7. 噪聲種類不同,檢測方法不同,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不同。

      鄰居的活動聲、公路上的汽車聲、小區(qū)邊上的施工聲、廣場舞曲、高音喇叭廣告,聲聲入耳。噪音有時候比霧霾更可惡:人可以整天戴著口罩、關(guān)閉門窗,但總不能整天塞著耳塞吧?無孔不入的音波,不知帶來多少煩躁、緊張乃至精神問題。

      關(guān)于噪音污染的應(yīng)對,政府已做了很多工作。據(jù)報道,去年國家、地方出臺了三十多部法律法規(guī)文件,涉及面大到城市規(guī)劃小到綠化建設(shè)。然而,噪音污染在很長一段時間,恐怕還是困擾中國城市的大問題。

      治理噪音污染,要提高國人的公共意識。生活噪音投訴占了21%,也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。其實廣場舞、商場大喇叭之類的噪音,因為持續(xù)性強、影響面廣、有規(guī)律可循,治理起來還比較容易。但如果攤上一個喜歡跳舞的樓上鄰居,幾位喜歡打麻將打到半夜的隔壁,一位熱衷打開音響分享自己歌喉的對門,那麻煩就大了。說理無用,投訴無用,只能在“咬著牙堅持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染,離不開公眾素質(zhì)的提高,離不開持續(xù)的宣傳、引導(dǎo)。

      治理噪音污染,職能部門也要加強執(zhí)法。當(dāng)前,關(guān)于噪音污染的處罰力度仍有待加強,比如筆者曾經(jīng)投訴小區(qū)隔壁的建筑工地半夜違規(guī)施工問題,然后一個調(diào)查就要15個工作日來完成,往往數(shù)以億元計的項目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠,違法成本不高,施工方就不會有“痛感”,就會有恃無恐!

      另一方面,執(zhí)法處理方式也可改進(jìn)。噪音污染往往持續(xù)時間短、取證難。等到有關(guān)部門通過種種程序派人來調(diào)查,難免時過“聲”遷,什么都沒了。比如,面對建筑工地之類的噪音,市民習(xí)慣找警察,可是很多基層派出所沒有配備相關(guān)測量儀器,所以難免有心無力。因此,對于噪音污染取證難等問題,不妨在設(shè)備、技術(shù)等配套方面彌補不足。另一方面,環(huán)保、公安、交通、城管等多個部門也需要理清權(quán)責(zé)、形成合力。

      防止噪音污染,不缺法規(guī),關(guān)鍵在執(zhí)行。在這一點上,我們不妨多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。美國為了應(yīng)對噪音污染,因地制宜,出臺了很多被稱為“皮毛法律”的法規(guī),事無巨細(xì)地進(jìn)行全方位防治。他們基層警察也大多配備檢測儀器,一接到投訴就可以迅速鑒定處理。要想真正減少老百姓的困擾,有力、迅速、具有威懾力的處理,是當(dāng)下的最佳辦法。


      相關(guān)問答:

      問:噪聲噪音治理包含哪些?

      答:噪聲種類主要有機械噪聲、空氣動力性噪聲和電磁噪聲三大類。噪聲的一般治理方法有:

      (1)從聲源上降低噪聲。改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu),改變操作工藝,提高加工精度和裝配質(zhì)量。

      (2)在噪聲傳播途徑上降低噪聲。在廠區(qū)平面布置時,將噪聲源集中,遠(yuǎn)離人們或建造天然屏障(綠化植樹、建筑物等),以達(dá)到減少噪聲的目的。

      (3)在噪聲接受地點采用隔聲設(shè)備和防聲用具進(jìn)行防護(hù),隔離強烈的噪聲。

      (4)在噪聲發(fā)生地點采用多孔吸聲材料、設(shè)計共振吸聲結(jié)構(gòu)等方法吸聲降噪或消音。


      問:如何治理噪聲污染?

      答:目前,國內(nèi)外綜合防治噪聲污染主要從兩個方面進(jìn)行:(一)從噪聲傳播分布的區(qū)域性控制角度出發(fā),強化城市建設(shè)規(guī)劃中的環(huán)境管理,貫徹土地使用的合理布局,特別是工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分離的原則;(二)從噪聲總能量控制出發(fā),控制各類噪聲源機電設(shè)備的制造、銷售和使用,即對污染源本身直接采取限制措施。

      科學(xué)規(guī)劃

      制定科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃和城市區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,劃分每個區(qū)域的社會功能,加強土地使用和城市規(guī)劃中的環(huán)境管理,規(guī)劃建設(shè)專用工業(yè)區(qū),組織并幫助高噪聲企業(yè)實施區(qū)域集中整治,對居住生活地區(qū)建立必要的防噪聲隔離帶或采取成片綠化等措施,縮小工業(yè)噪聲的影響范圍。為了減少交通噪聲,應(yīng)加強城市綠化,必要時在道路兩旁建立噪聲屏障,并制定限制鳴笛、限速行駛等規(guī)定,使城市噪聲降到最低。

      控制噪聲源

      城市管理職能部門要有組織有計劃地調(diào)整、搬遷噪聲擾民嚴(yán)重的中小企業(yè);對于未列入搬遷計劃的噪聲源企業(yè)或機械設(shè)備,應(yīng)加強管理,督促其使用隔音、消聲等設(shè)施,減輕噪聲危害;市區(qū)和城郊嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價和“三同時”(指污染企業(yè)必須與其配套的污染治理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))項目的審批制度,以避免產(chǎn)生新的噪聲源。

      加強監(jiān)測管理

      使用噪聲污染現(xiàn)場實時監(jiān)測技術(shù),對企業(yè)、鬧市區(qū)和交通要道進(jìn)行噪聲污染跟蹤監(jiān)測監(jiān)督,及時有效地采取防治措施;建立噪聲污染申報登記管理制度,充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用,積極消除噪聲擾民事件。對不同的噪聲源機械設(shè)備實施必要的產(chǎn)品噪聲限制標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn),加強對制造廠商的管理,使機電產(chǎn)品的噪聲控制有據(jù)可依。

      采用高科技

      建立有關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢機構(gòu),為各類噪聲源設(shè)備制造商提供技術(shù)指導(dǎo);加強吸聲、消聲、隔聲、隔振等專用材料的研究和開發(fā),為有效控制噪聲提供物質(zhì)保障。

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